НАРЕЗКА ОКРУГОВ
Согласно нормам законодательства, не позднее чем за 80 дней до этого срока Избирательная комиссия Пермского края определила и внесла для утверждения в краевой парламент новую схему избирательных округов для проведения выборов депутатов Заксобрания. Схема должна быть утверждена на десятилетний срок депутатами регионального парламента не позднее чем за 20 дней до истечения срока действия прежней нарезки.
Разработанная схема исходит из требований Устава Пермского края и регионального закона «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края». Ими установлено, что 30 депутатов краевого парламента избираются по пропорциональной системе и 30 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, два из которых образуются на территории Коми-Пермяцкого округа.
Два зафиксированных округа избирателей внутри региона в Коми-Пермяцком округе – исключение из правил, прописанное в 39-й статье краевого Устава: «…на территории Коми-Пермяцкого округа образуются два одномандатных избирательных округа, в каждом из которых избирается по одному депутату Законодательного собрания Пермского края», – говорится в документе. Так решили, когда Коми-Пермяцкий автономный округ и Пермская область после референдума 2003 года объединились в 2005 году в Пермский край.
В остальных избирательных округах региона за пределами Коми-Пермяцкого округа средняя норма представительства на один депутатский мандат, исходя из численности избирателей на 1 июля 2025 года, составляет 67360 человек с допустимым отклонением не более десяти процентов и не более тридцати процентов в отдаленных и труднодоступных местностях. Основные изменения в представленном документе вызваны миграционными потоками избирателей внутри региона. Например, изменения в избирательных округах № 14 и № 15 в Березниках связаны со строительством ЖК «Любимов».
Численность населения в разных территориях меняется неравномерно, поэтому необходимо регулярно перепроверять актуальность существующей нарезки округов. Процесс это непростой. Помимо усредненной численности населения в границах округов, избирком, определяя новые границы территорий, учитывает массу разных факторов. В первую очередь стремясь к тому, чтобы границы округов максимально совпадали с административными границами муниципалитетов, населенных пунктов, районов и микрорайонов Перми. Чтобы границы избирательных округов для выборов разных уровней – местных, региональных и федеральных – коррелировали друг с другом. Чтобы избирательный округ не превращался в лоскутное одеяло из-за рек, оврагов, промзон и т.п. Это называют принципом компактности, предполагающим, что округ имеет целостную территорию и не состоит из несмежных частей.
Изменение схемы избирательных округов вызывает немалый интерес, так как непосредственным образом влияет на предвыборные расклады. У кандидатов по тем или иным округам в территориях появляются населенные пункты с избирателями, с которыми он ранее не работал и которые могут про него ничего не знать. Наоборот, действующий депутат может лишиться электоральной поддержки, если населенные пункты с избирателями из его округа уйдут в другой. Например, в предложенной нарезке округов для выборов в прикамское Заксобрание в округе № 21 количество избирателей должно увеличиться с 69,5 до 81 тысячи и стать самым многочисленным в регионе.
КАК ЭТО БЫЛО
Избирательные округа во времена СССР формировались по принципам, схожим с нынешними. Так границы округов на выборах в Верховный Совет и в стране в целом, и в Прикамье в частности определялись из расчета 300 тысяч избирателей на округ, от которого избирается один депутат.
Всесоюзный староста Калинин в брошюре «Положение о выборах…» указывал, что при образовании избирательных округов надо стремиться не дробить границы районов и строить округа внутри областей, краев, республик, чтобы не получилось в одном избирательном округе частей различных территорий. Для этого допускались колебания численности избирателей в округе в пределах трех-пяти процентов. Такой подход в корне отличался от популярного с начала XIX века джерримендеринга, когда округа нарезались в соответствии с географией расселения сторонников партий и кандидатов. Это вело к недобросовестной конкуренции и всегда осуждалось. Первопроходцем джерримендеринга считается губернатор американского штата Массачусетс Элбридж Джерри, в честь которого это явление и назвали.
Давайте вспомним предыдущую перенарезку округов, проведенную десять лет назад к выборам 2016 года. Она была куда масштабнее нынешней. Именно тогда в краевой столице в полной мере реализовали схему матрешки, когда границы избирательных округов Пермской думы прокладывали в соответствии с границами округов Заксобрания и даже с учетом границ ТОСов. Тогда же в регионе пришли к лепестковой нарезке, при которой стремились к тому, чтобы каждый округ включал в себя часть административного центра и часть территории муниципалитета. Такая схема ярко видна на примере избирательных округов Госдумы: три округа (западный, южный и восточный) сходятся в Перми и только один (северный) выглядит обособлено.
На выборах в думу Перми в 2016 году из-за появления партийных списков число одномандатных округов сократили с 36 до 22 за счет их укрупнения. Часть депутатов-одномандатников внезапно для себя остались без избирательного округа, так как их территории прирезали к другим округам. В числе «пострадавших» называли Павла Ширева, Алексея Ковыева, Александра Колбина, Максима Тебелева. «Депутат депутату враг» – в статье под таким заголовком десять лет назад описывали итоги новой нарезки округов в Перми. «Есть тягостное ощущение от этой конструкции. Мы заведомо закладываем некий конфликт», –говорил депутат Олег Бурдин на заседании профильного комитета.
Региональному отделению «Единой России» пришлось немало потрудиться в начале 2016 года, чтобы перераспределить депутатов по округам и партспискам. Например, ранее избиравшийся в пермскую думу по 13 округу будущий сенатор Вячеслав Григорьев был выдвинут на выборы по партсписку. Спикер гордумы Игорь Сапко освободил свой округ коллегам, пойдя на повышение в Госдуму. Как результат, по поводу перенарезки округов больше говорили, чем конфликтовали. Выборы в 2016 году получились, как мы помним, громкими, но совсем по другой причине.
К слову, десять лет назад выборы по смешанной системе дали возможность избраться в пермскую думу депутатам не только единороссам, как было при мажоритарной системе, но и от других партий – КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России» и «Яблока». Через пять лет, в 2021 году, в гордуме появился депутат от партии «Новые люди». Минимальное представительство приводит к казусам, когда фракция той или иной партии в думе состоит всего из одного депутата. Соответственно и в заседании фракции принимает участие один депутат.
Как видим, нынешняя коррекция округов носит косметический характер в сравнении с перенарезкой 2016 года. Поэтому нет оснований полагать, что она заметно скажется на ходе избирательных кампаний.
